В прокуратуру Астраханской области обратилась жена военнослужащего по вопросу отказа администраций дошкольных образовательных учреждений в зачислении ее ребенка в детский сад. Из обращения следовало, что она обратилась к заведующим трех близлежащих к месту жительства детских садов Кировского района г.Астрахани, где получила отказ в устройстве ребенка по причине отсутствия мест.

В ходе проверки было установлено, что руководители детских садов действовали в соответствии с нормами законодательства, регулирующего вопросы комплектования дошкольных образовательных учреждений.

В данном случае ребенок заявительницы в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольных учреждениях. Первоочередной порядок предполагает предоставление места в первую очередь при наличии свободных мест и отсутствии ранее обратившихся граждан, имеющих аналогичное право. Внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении предполагает предоставление места независимо от наличия очереди.

Поскольку в образовательных учреждениях, куда обратилась заявительница, отсутствовали свободные места и имелись очереди из ранее обратившихся граждан, ей было предложено написать соответствующее заявление о включении ее в список первоочередников.

Действующим законодательством вопросы организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования возложены на органы местного самоуправления. При этом при комплектовании указанных учреждении должны соблюдаться предусмотренные действующим законодательством меры по социальной поддержке отдельных категорий граждан.

Согласно ст. 16 Закона РФ « Об образовании», п.27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.Учредитель вправе самостоятельно определять льготы для отдельных категорий граждан, учитывая при этом в обязательном порядке льготы, установленные действующим федеральным и региональным законодательством.

В соответствии с действующим федеральным законодательством во внеочередном порядке места в дошкольных учреждениях предоставляются:
- детям погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвовавших в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 587 « О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии»), 
- детям погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих из числа, участвовавших в контртеррористических операциях и обеспечивавших правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (Постановление  Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 (ред. от 01.12.2007, с изм. от 24.12.2008)"О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"); 
- детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей (Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 ( ред. от 22.12.2006) « О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших ( пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в связи с выполнением служебных обязанностей»);
-детям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ( Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Кроме того, в соответствии со  ст.44 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» и ст.19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» во внеочередном порядке предоставляются места в дошкольных учреждениях детям  прокуроров, следователей, судей.

Право на первоочередное  предоставление мест в дошкольных учреждениях  имеют:
-дети военнослужащих - в соответствии со ст.19 Федерального закона « О статусе военнослужащих»;
дети из многодетных семей - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации « О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
-дети –инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом -в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 « О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;
-дети сотрудников милиции, в т.ч. погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также -детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы  - в соответствии с Законом Астраханской области « О порядке первоочередного предоставления детям сотрудников милиции по месту жительства их семей мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности».

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 « О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 23.07.2008) « О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения.

Постановлением Мэра города Астрахани от 21.04.2006 № 673-м утверждено Положение о порядке комплектования воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп образовательных учреждений на территории города Астрахани.

Указанным Положением перечень льготной категории граждан расширен, к ним отнесены и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети одиноких матерей; дети, у которых оба родителя студенты; дети из семей, в которых один из родителей находится на военной службе по призыву.

При проверке законности вышеуказанного Положения установлено, что определенный Положением перечень льготной категории граждан, имеющих  внеочередное или первоочередное право на предоставление места в дошкольном учреждении, не охватывает все вышеуказанные категории граждан, имеющих право на льготы, в связи с чем Мэру г. Астрахани внесено представление с требованием о приведении Положения в соответствие с действующим законодательством, которое в настоящее время находится на рассмотрении.