Состояние законности в сфере соблюдения законодательства о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за 2014 год

В 2014 году в органы прокуратуры области из контролирующих органов поступило 265 заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательства. Все заявления рассмотрены, из них: согласованы – 75, отказано в согласовании по 190 заявлениям или 71% от общего числа поступивших.

В обозначенном периоде выявлялись незаконные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления государственного контроля.

Так, прокурором области 04.12.2014 принесен протест на Порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области 31.10.2014 № 480-П, в связи с наличием в нем норм, позволяющих контролирующему органу ежегодно проводить проверочные мероприятия. При этом, периодичность проведения проверочных мероприятий установлена для всех поставщиков социальных услуг. Вместе с тем, согласно федеральному законодательству органы социального развития могут проводить государственный надзор не чаще 1 раза в два года только в отношении хозяйствующих субъектов, предоставляющих социальные услуги с обеспечением проживания. По результатам рассмотрения протеста его требования удовлетворены.

В 2014 году органами прокуратуры области выявлялись нарушения при проведении внеплановых выездных проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствие законных оснований.

Так, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностными лицами центра лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Астраханской области без согласования с органами прокуратуры, а также в отсутствии законных оснований проведены внеплановые проверки соблюдения ЧОП «Лотос», ЧОО «Боец» и ЧОП «Тюменьоблохрана» лицензионного законодательства.

Указанные факты включены в обобщенное представление прокурора области от 10.11.2014 в адрес начальника УМВД России по Астраханской области, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Ахтубинским городским прокурором в отношении должностного лица администрации МО «Город Ахтубинск» 30.07.2014 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в связи с проведением в отсутствие законных оснований внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя. Постановлением суда от 12.08.2014 должностное лицо признано виновным в совершении данного административного правонарушения. Помимо этого, 30.07.2014 в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, 1 должностное привлечено к дисциплинарной ответственности.

В целях предупреждения правонарушений при реализации контролирующими органами полномочий по организации и проведению проверочных мероприятий прокуратурой области принимались меры реагирования.

Так, в ходе проверки министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области выявлены факты планирования министерством контрольных мероприятий при реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в отношении ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго». Вместе с тем, указанная проверка в ежегодный план на 2014 год не включалась, оснований для ее проведения не имелось. В связи с этим, в целях недопущения нарушений законодательства заместителем прокурора области министр промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 11.11.2014 предостережен о недопустимости нарушения законодательства. В результате принятых мер реагирования нарушения прав юридического лица предотвращены.

В деятельности контролирующих органов выявлялись нарушения, связанные с ненадлежащим формированием на 2015 год ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Так, первым заместителем прокурора области 11.09.2014 и 23.09.2014 в адрес руководителей службы государственного технического надзора Астраханской области, государственной инспекции труда в Астраханской области и ГУ МЧС России по Астраханской области внесены представления в связи включением в проекты планов на 2015 год хозяйствующих субъектов, по которым не истекли установленные законодательством сроки проведения проверочных мероприятий. Кроме того, проекты планов, подготовленные в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в качестве объектов проверки необоснованно предусматривали органы местного самоуправления. По результатам рассмотрения актов реагирования нарушения устранены, необоснованные проверочные мероприятия из планов исключены, 10 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

В 2014 году выявлялись нарушения законодательства об ограничении конкуренции.

Так, Ахтубинской городской прокуратурой установлено, что администрацией МО «Город Ахтубинск» в июле 2014 года без проведения соответствующего конкурсного отбора заключены договоры использования регулярных муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта с шестью предпринимателями.

В связи с нарушением администрацией МО «Город Ахтубинск» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прокурором города 08.08.2014 в адрес руководителя УФАС по Астраханской области направлена соответствующая информация для принятия мер реагирования.

По результатам рассмотрения информации УФАС по Астраханской области, возбуждено 5 дел о нарушении законодательства о защите конкуренции в отношении МУ «Отдел имущественных отношении и землепользования администрации МО «Город Ахтубинск», вынесены определения о возбуждении административного расследования. Кроме того, в арбитражный суд направлены заявления о расторжении договоров использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта, которые находятся на рассмотрении.

В сфере соблюдения законодательства о защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в 2014 году выявлено 414 нарушений закона, для устранения которых внесено 128 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 127 должностных лиц, опротестовано 107 незаконных правовых актов, направлено в суд 5 заявлений, объявлено 10 предостережений, 10 должностных лиц привлечены к административной ответственности.