Проблемы исполнения законодательства о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей – на постоянном контроле прокуратуры области

Вопросы соблюдения прав воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обсуждались вчера на заседании коллегии прокуратуры области.

На совещании присутствовали министры образования и науки области (Гутман В.А.), социального развития и труда (Володин Э.М.), здравоохранения (Акишкин В.Г.).

В своем докладе старший помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Ф.  Шафеева отметила, что уровень социального сиротства в регионе продолжает оставаться высоким. Так, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 1.07.2007г. составляет уже  6 тысяч, из них  более 1,5 тыс.- воспитанники детских учреждений системы образования, здравоохранения, социального развития и труда. В последнее время процесс передачи детей в семью активизирован: в 2006г. всего был передан в семью 751 ребенок, а в первом полугодии  текущего года -  уже 442.

Проведенная проверка показала, что в деятельности органов опеки по прежнему допускаются нарушения закона.

В частности, вновь выявлены нарушения  установленных  законом сроков постановки на первичный учет ребенка, оставшегося без попечения родителей, обследования условий его жизни, принятия решений о дальнейшем его устройстве, направления анкет на ребенка региональному оператору для формирования банка данных о детях. Допускается формальное отношение к выполнению контрольных функций за условиями содержания и воспитания детей в семьях  опекунов и попечителей, приемных родителей, усыновителей.

В работе управления по делам семьи, детства, опеке и попечительству администрации г. Астрахани выявлены многочисленные факты волокиты  при производстве обследований условий проживания несовершеннолетних, подготовке заключений,  проектов постановлений. Волоките способствует, в частности, предусмотренная Регламентом города Астрахани длительная процедура согласования проекта постановления перед его подписанием -23 дня.

Приоритетной формой устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, является устройство в семью. Эта работа не везде налажена  должным образом, о чем свидетельствуют статистические данные. Ни одной приемной семьи не создано в ЗАТО г. Знаменск, Красноярском районе,  1 приемная семья – в Енотаевском районе, по 2 – в г. Ахтубинске, Харабалинском, Наримановском районах, тогда как в Икрянинском районе создано 20 семей, в Лиманском-27.

Результаты проверки показали, что выявленные в 2006 году нарушения правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических правил, законодательства об охране здоровья, невыполнение администрациями учреждений функций по  защите личных и имущественных прав воспитанников, в отдельных  учреждениях продолжают иметь место.

    По итогам проведенной проверки прокурорами внесено 48 представлений об устранении нарушений закона, в том числе  8 представлений  прокуратурой области, внесено 3 протеста, возбуждено 17 административных производств, предъявлено 7 исков  в интересах несовершеннолетних, возбуждено 1 уголовное дело по ст. 156 УК РФ ( неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), инициированы 2 процессуальные проверки, по одной из них  возбуждено уголовное дело по ст. 109 УК РФ ( причинение смерти по неосторожности).

Прокуратурой области  по результатам проверки  внесены представления региональным министрам образования и науки, здравоохранения, социального развития и труда, начальнику УВД, Мэру г. Астрахани,  начальнику управления по делам семьи, детства администрации г.Астрахани.По вопросам совершенствования регионального законодательства  внесены 2 представления Председателю Правительства, Председателю Государственной Думы РФ, опротестовано Положение, утвержденное Министром образования и науки. По результатам проверки подготовлены представление Председателю Правительства, информации Председателю Государственной Думы, Губернатору, информационное письмо прокурорам.

Присутствующие на совещании министры отметили, что региональными министерствами составлены поэтапные планы проведения мероприятий по материально-техническому оснащению учреждений, предусмотрено на 2007г. дополнительное финансирование, однако  утверждаемые  сметой  суммы выделяемых из областного бюджета средств не соответствуют потребности, в связи с чем проведение необходимых мероприятий затягивается.

Согласившись с выводами прокуратуры, министры заверили присутствующих, что усилят личный контроль за исполнением законодательства о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.