Анализ состояния законности в сфере реализации действующего в настоящий период Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» свидетельствует об имеющихся нарушениях прав предпринимателей указанными органами.
Так, руководителем Управления Россельхознадзора по Астраханской области в текущем году издан приказ о проведении внеплановых проверок на предприятиях, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой и реализацией мяса, мясопродукции и рыбопродукции, в том числе индивидуального предпринимателя, плановая проверка деятельности которого проводилась ранее и нарушений не выявлено.
В обоснование законности проведения внеплановой проверки руководитель Управления сослался на письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Однако, указанными письмами руководителей территориальных управлений Россельхознадзора обязывают усилить контроль за поступающей в Российскую Федерацию импортной продукцией животного происхождения путем отбора проб для лабораторного контроля и проведения проверок в местах полного таможенного оформления. При этом, дополнительный отбор проб от такой партии в местах хранения и переработки продукции не допускается.
Таким образом, эти письма не содержат указания на проведение внеплановых проверок на предприятиях, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой и реализацией мяса, мясопродукции и рыбопродукции.В связи с этим, основания для проведения внеплановой проверки деятельности индивидуальных предпринимателей управлением Россельзохнадзора по Астраханской области отсутствовали.
Кроме того, выявлен факт нарушения инспектором названного управления требований закона, предусматривающих произведение должностным лицом контролирующего органа записи о проведенном контрольном мероприятии в соответствующем журнале учета, либо в акте, составляемом по результатам проверки. В нарушение указанных требований закона факт проведения должностным лицом проверки деятельности индивидуального предпиринимателя не зафиксирован.
По данным фактам прокурором области 20 апреля 2009года в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Астраханской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В представлении поставлен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц и недопущении подобных нарушений впредь.
В настоящее время принят Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который вступает в силу с 1 июля 2009г.
В соответствии с данным законом проведение внеплановых проверок субъектов малого бизнеса может осуществляться только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, перечень оснований для проведения внеплановых проверок существенно сокращен по сравнению с ранее действующим законом.
В связи с этим прокуратурой области в настоящее время проводится организационная работа на данном направлении: создание реестра планов проведения плановых проверок территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля области, системный сбор, накопление и обработка информации о нарушении прав субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.
