Сегодня в прокуратуре Астраханской области состоялось расширенное заседание коллегии, на котором присутствовали заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Иванович Сыдорук, председатель правительства Астраханской области Константин Алексеевич Маркелов, первый заместитель председателя Государственной Думы области Яков Яковлевич Винокуров, председатель областного суда Ольга Николаевна Василенко, Главный федеральный инспектор по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе Трубников С.А., руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре области Сергей Иванович Бобров, Астраханский природоохранный прокурор, а также прокуроры городов и районов области.
На совещании обсуждались итоги работы ведомства за 2008 год.
Как отметил прокурор области Евгений Васильевич Волколупов, экономическая ситуация в стране, как последствие мирового финансового кризиса, и принимаемые в связи этим Правительством и Генеральной прокуратурой меры диктуют нам новые условия организации прокурорского надзора и работы по другим направлениям деятельности.Распространенность правонарушений практически во всех отраслях экономики во многом способствует усилению ее кризисного состояния, порождает задолженности в бюджеты всех уровней, задержку социальных выплат, заработной платы, что влечет обоснованное недовольство граждан. Прокуратурой предприняты соответствующие меры для минимизации негативных последствий проблем в экономике.
Для устранения нарушений закона в экономической деятельности, защиты прав и интересов граждан в минувшем году прокурорами внесено более 14 тысяч актов прокурорского реагирования, по их инициативе к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 5,5 тысяч лиц, возбуждено около 300 уголовных дел. В интересах государства и общества в суды направлено почти 11 тысяч исков на сумму 135 млн. рублей.
В течение года прокурорами выстроена система надзора за соблюдением законов в сфере финансирования из федерального бюджета, целевым использованием бюджетных средств. Благодаря усилению надзора число вскрытых нарушений, связанных с неправомерным распоряжением бюджетными средствами и их неэффективным использованием, в прошедшем году возросло на 26 %.
В минувшем году в ходе проверок исполнение законов о защите граждан в сфере потребительского кредитования, выявлены серьезные нарушения в деятельности Астраханского представительства Банка Русский Стандарт, филиала Россельхозбанк, отделений Сберегательного банка России и других кредитных учреждений. Прокурорами в адрес руководителей кредитных учреждений внесено 8 представлений, об устранении нарушений, возбуждено 12 административных производств, которые еще находятся на рассмотрении.
Нарушения прав предпринимателей носят достаточно распространенный характер и требуют постоянного вмешательства прокуроров. За год отменено более 30 незаконных нормативно-правовых актов, ущемляющих права представителей малого и среднего бизнеса.Предоставленными полномочиями прокуроры переломили порочную практику проведения контрольно-надзорными органами внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности при отсутствии на то законных оснований. По их инициативе около 40 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.Возбуждены уголовные дела в отношении заместителей руководителей муниципальных предприятий «Колос» и «Недвижимость, которые вымогали у предпринимателей денежные средства за предоставление преимуществ при аренде помещений, находящихся в их хозяйственном ведении.
Прокуратурой области активно использовались и полномочия, предоставленные в арбитражном процессе. Участвуя в деле по иску предпринимателей к администрации города, прокурор выявил факт незаконности сделки между Комитетом имущественных отношений города и ООО "Рынок Большие Исады", которой ущемлялись права не только предпринимателей, работающих на территории рынка, но и простых граждан, поскольку часть земель общего пользования – магистральная дорога и береговые полосы незаконно были переданы в частную собственность. Арбитражный суд требования прокурора о признании недействительности сделки удовлетворил.
В течение года прокурорами проделана серьезная работа по защите трудовых прав граждан. В судебном порядке взыскано более 10 млн. рублей начисленной, но своевременно невыплаченной заработной платы.По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 230 работодателей, двое судом дисквалифицированы. В отношении 7 руководителей возбуждены уголовные дела. Благодаря активной работе прокуроров на конец года задолженность по заработной плате на предприятиях области сократилась с 6,5 до 3 млн. рублей.
Не менее волнительны для простых граждан проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Износ коммунальной инфраструктуры в Астрахани и области превышает 70 %.Поэтому в минувшем году существенно активизирована работа не только по надзору за исполнением законов о тарифном регулировании, но и целевым использованием выделяемых бюджетных средств.Прокурорами выявлено более тысячи нарушений. Вскрыты факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Ежегодно в области выявляются очаги распространения идей национального или религиозного превосходства. В минувшем году прокурорами выявлено около полутысячи нарушений законодательства о федеральной безопасности, о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму. Пресечена экстремистская деятельность Ахтубинского народного движения "К богодержавию". В ноябре вновь возбуждено дело в отношении двух лиц, которые среди студентов ВУЗа пропагандировали превосходство исламской религии.
Прокурорами выявлено более 2,5 тысяч нарушений законов о несовершеннолетних, для их устранения внесено 1800 актов прокурорского реагирования. В суды заявлено 700 исков в интересах несовершеннолетних, три четверти из которых уже рассмотрены и удовлетворены. Инициировано около 100 процессуальных проверок, завершившихся возбуждением 53 уголовных дел.Продолжают выявляться нарушения законов при реализации национального проекта «Образование». В связи с этим прокурорами внесено более 100 актов прокурорского реагирования.
Особое место в работе прокуроров занимал надзор за предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью. Своей работой прокуроры влияют на состояние профилактики преступности, результативность выявления и раскрытия преступлений. В последние годы уровень преступности в области стабилизировался, отсутствуют резкие скачки ее динамики. Ежегодно регистрируется более 30 000 преступлений. При этом отмечается сокращение тяжкой насильственной преступности, краж, грабежей, разбоев.
В течение года в ходе прокурорских проверок на учет восстановлено более 1800 преступлений. Практически по каждому внесенному прокурорами представлению об устранении выявленных нарушений виновные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности (263 представления – 262 привлеченных к дисциплинарной ответственности).Прокурорами отменено более 300 необоснованных постановлений о возбуждении уголовных дел, что повлияло на уровень их прекращаемости. Внесено свыше 3000 требований об устранении нарушений закона в ходе предварительного расследования, подавляющее большинство (99,6 %) удовлетворено. Отменено порядка 4 с половиной тысяч постановлений о прекращении и приостановлении уголовного производства.
Реальная защита прав граждан от преступных посягательств во многом зависит от успешного выполнения одной из основных задач прокуратуры – поддержания государственного обвинения .В минувшем году удалось сократить число оправдательных приговоров с 52 до 33.Количество рассмотренных судом дел публичного и частно-публичного обвинения уже приближается к 12 тысячам. Свыше 9000 дел рассмотрено с постановлением приговоров.Результативность кассационного обжалования приговоров составила 88,5 %. По кассационным представлениям прокуроров приговоры отменены и изменены в отношении 400 лиц.
Положительно оценивая проделанную работу по борьбе с преступностью, заместитель Генерального прокурора России в Южном федеральном округе Иван Иванович Сыдорук подчеркнул, что органы прокуратуры Астраханской области функциональны, могут и должны обеспечить выполнение возложенных на них задач, для этого необходимо максимально эффективно использовать имеющиеся полномочия.Особое внимание присутствующих он обратил на состояние прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, обеспечение профилактики преступлений и правонарушений, а также неукоснительное соблюдение регистрационной дисциплины, потребовал ужесточить надзор за соблюдением прав граждан.
Председатель правительства области Константин Алексеевич Маркелов высоко оценил координирующую роль прокуратуры по борьбе с преступностью и качественный уровень взаимодействия с властными структурами. Он отметил, что сложившаяся в регионе практика участия прокуроров в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти субъекта позволяет проверять принимаемые акты на соответствие федеральному законодательству еще на этапе их подготовки, что положительно отражается на качестве нормативных документов.К.А.Маркелов попросил прокуроров сосредоточить внимание на такие актуальные для региона проблемы как незаконная миграция, браконьерство, «серые» зарплаты, а также на законность расходования средств, выделенных в связи с 450-летием Астрахани.
Председатель областного суда Ольга Николаевна Василенко отметила улучшение качества расследования уголовных дел, о чем свидетельствует значительное сокращение возвращенных судом дел прокурору, а также уменьшение оправдательных приговоров.
