Инициирование прокурором дел об оспаривании нормативных правовых актов является эффективным способом устранения противоречий между региональным и федеральным законодательством.

Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части постановления Правительства Астраханской области от 22.05.2006 № 152-П «Об утверждении Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Астраханской области».

Основанием для оспаривания данного нормативного акта явилось несоответствие федеральному законодательству, регламентирующему порядок осуществления ветеринарной деятельности.

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О ветеринарии» право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. 

Однако в нарушение названного положения постановлением Правительства Астраханской области № 152-П право специалистов на занятие ветеринарной деятельностью поставлено в зависимость от наличия свидетельства о регистрации в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В постановлении указано, что оказание ветеринарных услуг на территории области без свидетельства о регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, запрещается.

В соответствии с законом право на занятие ветеринарной деятельностью приобретается с получением соответствующего ветеринарного образования и не может быть поставлено в зависимость от наличия свидетельства о регистрации. 

Помимо этого, Порядком регистрации специалистов в области ветеринарии, утвержденным постановлением правительства Астраханской области № 152-П, были введены ущемляющие права предпринимателей дополнительные ограничения по виду ветеринарной деятельности и сроку ее осуществления. 

Так, в свидетельстве указываются виды осуществляемой ветеринарной деятельности, перечень которых определен этим же Порядком, и срок действия данного свидетельства.  При этом предусмотрено, что регистрация производится на срок до 1 года. При очередном переоформлении свидетельства срок его действия может быть увеличен в соответствии с желанием специалиста и с учетом качества предоставляемых услуг, но на срок не более 3 лет. 

То есть специалист, согласно свидетельству, может заниматься лишь тем видом ветеринарной деятельности и в тот период, который указан в свидетельстве. 

Вместе с тем Закон таких ограничений не содержит. Следовательно, специалист с момента получения документа о ветеринарном образовании и регистрации в уполномоченном органе вправе заниматься ветеринарной деятельностью без ограничения по времени. Вид ветеринарной деятельности при этом также может быть любым. 

Кроме того, Порядком определены перечень документов, необходимых для получения свидетельства о регистрации, и основания для отказа в выдаче свидетельства в случае, если в документах содержатся недостоверные сведения или специалист не соответствует квалификационным требованиям и условиям для осуществления данного вида деятельности. Также предусмотрено право регистрирующего органа приостанавливать или аннулировать свидетельство в целом или на отдельные виды работ. 

Законом РФ «О ветеринарии» органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены правом установления порядка регистрации специалистов и ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. 

Таким образом, оспариваемым постановлением Правительства Астраханской области вместо предусмотренной федеральным законодательством регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, введено требование о получении разрешения на осуществление ветеринарной деятельностью. 

В связи с несоответствием постановления Правительства Астраханской области от 22.05.2006 № 152-П «Об утверждении Порядка регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Астраханской области» требованиям федерального законодательства, прокурор области обратился в суд с заявлением о признании его недействующим в части.

В судебной стадии выявленные нарушения добровольно устранены Правительством Астраханской области путем принятия Постановления от 28.08.2008 года № 464-П о внесении соответствующих изменений.